湘潭基层党建“连心惠民”工程持续发力
重点导读（截至今年7月）：精准脱贫行动：在5月份开展的全省年脱贫人口认定实地核查中成绩排名第一，取得了6个分的好成绩，全年“五大工程”“五大活动”各项指标任务完成量均在50%以上；
重点民生实事项目惠民行动：省实事考核指标有14项完成60%以上，其余8项指标达到进度要求；
惠农涉农资金专项整治行动：新出台或健全59项惠农涉农资金整治规章制度，清理23.4亿元涉农资金、个涉农项目，整改惠农涉农资金问题38个；
软弱涣散基层组织整顿行动：逐级确定了78个村、10个社区、6个其他领域的软弱涣散基层党组织，逐级建立了《整顿工作台账》《整顿档案》。名“第一书记”全部派驻到位，并开始驻村发挥作用；
基层服务阵地提质改造行动：已落实市本级预算安排万元奖补资金，预计带动县市区和乡镇的配套投入达1.2亿元以上，主要用于村组织活动场所规范化、示范点建设、社区综合服务用房达标建设、乡镇“五小”设施提质改造及乡镇干部周转房新建改造工程；
基层“雁过拔毛”式腐败治理行动：“雁过拔毛”式腐败问题线索起底条、立案件，给予党政纪处分61人，移送司法机关7人；
信访和不稳定因素集中排查化（缓）解行动：进京非访人次同比下降66%，赴省非访人次同比下降73%，交办的信访积案已化（缓）解28个、化（缓）率达30%；
“为官不为”持续整治行动：通过健全倒查追责机制、定期开展专项督查、加速举报问题办理等，问责处理“为官不为”处级干部7名、科级以下干部人；
“政令不畅”专项督查行动：核查违反作风建设规定问题线索起，处理人，给予党纪政纪处分人，形成了强大震慑。
一组组鲜活的数据，一串串闪亮的足迹，记录着市委基层党建“连心惠民”工程十项行动在湘潭已取得骄人的成绩。
过去，74岁的贫困户贺先球带着自己的老母亲、老伴和孙女守着一座危房，墙上都开裂了，住得战战兢兢，多年来想建房，但心有余力不足。今年，政府补贴贺先球3万元建新房，就在半个月前，一家老小高高兴兴地搬进了宽敞、漂亮的新居。像老贺家一样，韶山市韶山乡韶阳村现在有一批房子正在进行危房改造或“穿衣戴帽”。黄墙碧瓦的江南式民居漂亮地呈现在村民面前。
这是湘潭基层党建工作取得新成效的一个真实写照。年1月，市委启动基层党建“连心惠民”工程，铺开精准脱贫行动、重点民生实事项目惠民行动、软弱涣散基层党组织整顿行动等10项行动，为解决基层党建工作中存在的问题和不足持续发力。半年来，在党旗的引领下，基层群众跟着踏上了幸福路。
吹响脱贫攻坚号角，追回惠农涉农“红包”，真情为民办实事、谋福祉
——民生实事项目化正稳步推进
湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳在韶山市调研指导“连心惠民”工程精准脱贫行动。
同筑康庄大道，共圆小康梦想。年，湘潭毅然吹响了脱贫攻坚战庄严的冲锋号。以“1+6+17”为内容，在24个方面整盘谋划脱贫攻坚行业、部门配套政策，构建脱贫攻坚政策支撑体系；以“六个回头看”为契机，创新推出贫困户基础信息“两表两卡两上墙”制度，夯实脱贫攻坚工作基础；以“五大工程”、“五大活动”为重点，打造脱贫攻坚特色品牌……
“连心惠民”工程精准脱贫与省民生实事项目韶阳村建设美丽乡村示范村民居改造新貌。
今年以来，全市上下勠力同心，围绕11.8万贫困人口、65个省定贫困村精准发力，深入开展“精准脱贫攻坚年”主题活动。在全省年脱贫人口认定实地核查中，我市核查成绩排名全省第一，取得了6个分的好成绩。截止目前，“五大工程”、“五大活动”各项指标任务完成量均在50%以上，65个省定贫困村预计将在年底完成脱贫摘帽70%以上。
涉农资金是惠农的“红包”。如何保证这份“红包”最终进入广大农民朋友的腰包？全市开展了惠农涉农资金专项整治行动，为推动该项行动深入开展，各县市区（园区）、市直责任单位都对去年以来各级财政安排的涉农资金未拨付到位情况进行了全面清理，发现问题，立刻整治。
目前，全市惠农涉农资金专项整治工作已新出台或健全59项规章制度，成功清理了23.4亿元涉农资金、个涉农项目（涉农资金项目清理是半年度为基础上报的，我们将于近期开展自查自纠回头看，对涉农资金进行复查，故数据未更新），整改38个、涉及5.25亿元的惠农涉农资金拨付不及时等问题，查处7起案件、28名责任人、约谈相关责任人员20人，狠刹了截留挪用涉农专项资金、冒领私分农民补贴资金和补偿款等行为，使广大党员干部受到了极大的教育和触动，群众的满意和受益成为检验整治行动效果的“试金石”。湘乡市的农民负担监督管理工作还在全国电视电话会议上作典型发言。
民心为向，民生为上。13年来，湘潭市各级党委、政府投入大量人力、物力、财力办理重点民生实事，已顺利建成了一大批实事惠民工程。年，湘潭市的省、市重点民生实事共计25件46项，依然件件事关百姓福祉。许多便民、利民、惠民的重点民生实事项目，还写进了“精美湘潭”两年行动计划。
乘着“连心惠民”工程的东风，为民办实事工作今年动手更早、推进更快、效果也更好。昭山示范区立新村村民杨协兴积极响应号召，对自家土砖房按照青瓦飞檐、悬挂大红灯笼的样式改造，办起农家乐，吸引了不少客源，还邀请国内知名的中国乡建院，为项目总体规划设计，全年将完成户民居改造。有了示范带动，越来越多的村民主动参与到美丽乡村建设项目中来。
不负群众期望，如韶山市、昭山示范区这般，截止6月，在一季度制定项目实施方案、分解目标任务、严格落实责任的基础上，我市承办的各项省实事考核指标整体推进有力、有序。据初步统计，有14项考核指标完成60%以上，占比64%，其余8项指标达到进度要求，占比36%。新增农村劳动力转移就业、建设美丽乡村示范村、新增城镇就业等重点民生实事，正以喜人的速度向前推进。另外，市政府自身承办的10件重点民生实事24项考核指标，已全部达到进度要求。
重拳整顿“软弱涣散”组织，严厉惩治“雁过拔毛”式腐败，用心扮靓基层服务阵地
——基础工作规范化成效凸显
现在，湘潭县花石镇泥湾村泥湾学校的每个孩子，只要一进入大门，所在班级班主任的手机就会收到一条提示信息；再走出大门时，他们的家长也能收到短信。3个月前，市第十七中学教师、泥湾村党支部“第一书记”蔡瑛，积极争取帮助学校安装了“优教信使APP”软件、设备等，才给泥湾学校的老师和家长吃了这颗“定心丸”。
如此记挂村民所想并为此做出有效尝试的“第一书记”，目前我市已派驻名、覆盖个村（社区）。仅今年，市本级就从优秀年轻后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派了15名“第一书记”，重点派往软弱涣散村（社区）、贫困村和集体经济薄弱村。目前，他们已基本选派到位，都像蔡瑛一样开始驻村发挥重要作用。
选派“第一书记”是我市重拳整顿软弱涣散基层党组织的一项重要举措。除此之外，为精准确定整顿对象，我市已逐级确定了78个村、10个社区软弱涣散基层党组织，并逐个建立了《台账》和《档案》，整顿工作全面启动。县级联点领导目前已全部到位开展调研指导工作，帮助软弱涣散基层党组织及时解决各类难题。
针对部分乡镇“五小”设施不完善，社区服务场所建设滞后，村级活动场所功能不全，难以满足基层干部群众需要等问题，年，新一轮的基层服务阵地提质改造开启。市委、市政府高度重视，市财政通过“以奖代投”的方式，投入.5万元，预计将带动全市各级投资超过1.2亿元。
今年基层服务阵地提质改造行动计划打造40个村级组织活动场所示范点，完成59个城区社区综合服务用房达标建设，改造乡镇机关“五小”设施，以及新建套、改造套乡镇干部周转房。其中，投入县（市）奖补资金万元，占总额的53.3%，这将极大地减轻基层的资金压力。
为多方“引智”建设“连心惠民”党建示范社区，今年4月，高新区邀请省内知名社区建设专家团队为高新区社区建设服务升级支招，精心打造“连心惠民”工程中基层服务阵地提质改造的重头戏，尝试通过“三级”、“四社”联动模式以点带面推动辖区社区工作规范化、服务高效化。该区还按照50万元/个对示范社区的打造进行补助，10-50万元/个对村级服务阵地规范化建设按类别予以补助。
目前，全市基层服务阵地提质改造行动项目所在的乡镇、村和社区都在紧锣密鼓地推进建设。跟高新区新电、桥湾社区一样，一大批基层服阵地将逐步发生蜕变。
有的故意刁难，不给好处不办事；有的“无中生有”，套取、冒领惠农资金、低保款、救济款；有的“趁火打劫”，巧立名目拉赞助、乱收费、乱摊派，增加群众负担……这些发生在群众身边的不正之风和腐败问题，啃食的是群众的“获得感”，老百姓对此深恶痛绝。
今年4月，市纪委对5起这类“雁过拔毛”式腐败问题典型案例进行了通报，各地各部门也纷纷加大曝光力度，齐力释放出严厉惩治基层腐败的强烈信号。“雨湖区先锋街道先锋农场党支部委员刘玉华，在配合原先锋乡政府为先锋农场职工办理社保补贴过程中，违反廉洁纪律和群众纪律，向多名退保人员索要现金共计元，收受香烟1条，受到撤销党内职务处分。”这便是我市通报的“雁过拔毛”式腐败问题典型案例之一。
在这场问题线索“大起底”的反腐战役中，市纪委发挥组织指挥和督促作用，县市区纪委充当主力军、急先锋，乡镇纪委具体认真落实。截止目前，全市共起底条问题线索，受理80件“雁过拔毛”式腐败问题，并对相关单位挂牌督办30件“雁过拔毛”式腐败问题线索，在社会上形成强烈震慑。
啃掉信访积案“硬骨头”，筑牢村务监督“后盾”，把小微权利关进“笼子”
——基层治理法制化踏实前行
因自家承包鱼塘内的鱼短时间内不明原因全部死亡，韶山市清溪镇的困难养殖户龙玲（化名）曾多次到政府部门反映却无结果，她倍感失落。今年，韶山市领导包案协调处理这一事件，查明死鱼是因周边生活污水的排入后，组织实施雨污分流工程改造，从根本上改善鱼塘周边的居住环境；吩咐清溪镇牵头适当救济，弥补龙玲的困难情况和实际经济损失，终于促成此事圆满解决。
这是我市信访积案得到有效化解的一个缩影。今年，市、县、乡三级信访部门共排查出件信访和不稳定问题。如何才能凝聚合力以攻坚？我市制定了《信访积案化解工作流程》等一系列制度，依法依规、整体推进集中化（缓）解突出信访和不稳定问题专项行动；巧施“三跨三分离”信访事项责任划分办法，以杜绝责任单位推诿扯皮现象，主动接谈和协调做好突出老户的信访事项化解工作，坚决啃掉一块块“硬骨头”。
创新也是一股强劲的驱动力。举办公开听证，组织县市区联席办主任到岳塘区现场观摩交流会；推行阳光信访，开展信访积案化解群众满意度测评；宣传网上信访，广泛普及国家、省、市、县网上投诉平台；引入第三方参与，邀请律师对化解市委书记交办的信访事项进行法律指导……这些新方法、新手段，不断为我市信访工作积累着成功经验。
1-6月份，我市发生进京上访人次同比下降19.5%；进京非访同比下降66%；赴省非访同比下降73%；专项行动交办的92件信访积案已化（缓）解28个，化（缓）解率达30%。这些详实的硬数据，便是“两下降一清零”目标有效推进的最好证明。
乡村机制治理又该如何奏响为民新曲？湘潭县使出一系列绝招、妙招。该县将与群众生产生活息息相关的各项审批服务下放到乡镇，提供一站式服务，广受基层欢迎；全面清理38项村级公共事务，制定36条村级“小微权力”清单，精心绘制村级权力运行流程图，为村级“松绑减负”；在全县个行政村建立村务监督委员会，推行“阳光村务”管理法，实施为民服务全程代理制等5项制度，把村民“伺候”得放心又舒心。
不难看出，湘潭县着力于一个“实”字。不仅湘潭县，今年以来，全市完善乡村治理机制专项行动都是一步一个脚印地向前挺进。市民政局、市委组织部向合并后的个行政村联合发文，将村（居）务监督委员会明确定位为村（社区）党组织领导下的村级民主监督组织。这是湘潭第一次站在全市角度，对村（居）务监督委员会工作进行规范，并且明确各县市区（园区）财政部门负责在年度村级运转经费中，设立不少于元的工作经费，村集体利益和广大村民利益保障有了更坚强的“后盾”。
全市“村帐乡代理”制度出台后，各地也纷纷相应发文并加紧落实。今后，各行政村在每季度第1个月的10日前，均需公布上季度财务收支情况，公开格式也将进一步规范，村民都可来翻阅这本看得懂的“明白账”。经各县市区（园区）梳理、归纳，一批涉及基层的重大决策、活动和项目，以及“三资”管理、工程建设、土地征收、保障救助等村民普遍关心的村级事务管理事项，都已纳入《村级小微权力清单》，关进了制度的“笼子”，基层干部群众正愉悦地享受着这股“为民、务实、清廉”的新风。
聚焦“为官不为”，剑指“政令不畅”，坚决不容“逍遥官”、“任性官”
——作风建设常态化渐得民心
不作为的“太平官”、“逍遥官”在湘潭再不好当。按照“为官不为”整治调度会的要求，“连心惠民”工程各牵头单位已完善责任清单。这份责任清单不仅是牵头单位的任务书和责任状，也是督促检查的“白皮书”、责任追究的“对账单”，专门聚焦“为官不为”，专业狠除“病疴”。
市纪委、两办督查室等单位瞄准有利时机形成合力，针对不同内容展开专项督查；市委组织部在全市范围内严格倒查追责，对懒政怠政行为“零容忍”；市县两级搭建电话、短信、网络、信访“四位一体”的举报平台，畅通民意通道……通过健全倒查追责机制、定期开展专项督查、加速举报问题办理等，问责处理“为官不为”处级干部7名、科级以下干部人。一波接一波的重拳敲打汹涌“来袭”，庸懒无为的党员干部丧失立足之地，逐步推动党风民风向善向上。
对自己不利的政令就不执行的官员再不敢“任性”。今年，我市坚决站好中央、省委省政府重大决策部署贯彻落实的“监督岗”，当好查摆阻碍政令畅通深层次问题的“生力军”，用好文明创建督查的“指挥棒”倒逼创建任务落实。“上面决心大，下面不落实”的尴尬渐渐消除。
市委书记、市人大常委会主任曹炯芳到任伊始就旗帜鲜明地提出要将“抓落实”摆在重要位置。市委督查室敏锐跟进，连夜草拟清明假期督查方案送审，获批后会同相关部门紧锣密鼓专题部署，清明假期中全面落实推进检查。随着“政令不畅”专项督查行动的深入，这种“马上就办”理念已在莲城大地深深扎根、蔚然成风。在明查与暗访的巧妙结合下，今年以来，我市共核查起违反作风建设规定问题线索，处理人，给予人党纪政纪处分，确保作风建设抓铁有痕、踏石留印。
如，岳塘区坚持整治“为官不为”和加强政令督查双管齐下，动员区、街、村三级党员干部以严责任、真感情、硬作风的自我要求全身心投入项目征拆工作，截至目前已签订征拆协议余户，基本完成今年棚改征拆的“双过半”任务。其中，东坪路建设项目征拆1天就签约24户，易家坪片区3天签约户，纪录屡创新高。
湘潭经开区深入查找和整治对服务对象诉求打太极、踢皮球等“为官不为”、“政令不畅”突出问题。该区正创新推行“集中受理全程代办”服务模式，为企业和创业人员在“集中受理窗口”热心办理包括开办企业、投资立项等服务事项，企业办理行政审批事项的成本逐步降低，项目投资建设效率大幅提高，园区企业、项目和人民群众都因此享受到了更优质、高效的贴心服务。
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